海南省生態環境廳26日召開新聞發布會，公布海南禁塑工作舉措，并回答記者提問。
問：本次《海南經濟特區禁止一次性塑料制品規定》和2008年頒布實施的《海南經濟特區限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規定》有哪些不同？
生態環境廳黨組書記、廳長鄧小剛：2008年發布的限塑規定和目前的禁塑要求有很大區別。當然2008年的法規現在也保留下了一些很好的做法，比如大型商場和超市都實現付費使用塑料制，但是那只是簡單的限制，特別這些年來隨著經濟發展和生產生活的模式變化，比如快遞業、外賣等新業態的出現，一次性塑料制品的使用也增多了。因此本次的法規是以禁為主。
一是調整優化了一次性塑料制品的管理要求。采取禁止名錄制度，對具體禁止的“一次性不可降解塑料制品”提出禁止要求，不禁止其他類型的塑料制品。通過調整名錄實現分批分階段全面禁止一次性不可降解塑料制品的政策目標。
二是支持一次性不可降解塑料制品替代品的研發、生產和推廣使用。禁的同時相應的替代品要跟得上，同時在海南自由貿易港的框架下，提供替代品，尤其是全生物降解塑料制品，將來我們不僅滿足海南、還可以滿足世界其他地方的需要。
三是突出資源化回收利用。增加支持再生資源產業、垃圾分類制度等規定，探索市場化運營機制，推動一次性塑料制品資源回收利用。
四是提高違法成本。適度提高了違法行為的罰款額度，提升法律的約束力度。
問：替代品價格怎么樣？
鄧小剛：替代品種類很多，比如紙、布袋、麻，全生物降解塑料等，可重復使用的其實也是一種替代品，比如塑料框、籃子等等，還有一個就是全生物降解塑料產品，它將來可能使用比較多。現在提倡的全生物降解原料，是傳統塑料原料的兩倍價格，傳統塑料材料一噸大概是8000到9000元人民幣，全生物降解塑料原料大概17000到18000元。超市用的塑料袋大概5毛錢，現在的替代產品大概8毛到1元、1.5元不等，是兩倍左右的水平。但是，替代品價格會隨市場波動，一是市場用量上去后單價會下降，二是在過渡期后，我相信每個消費者了解到為什么要禁塑以后，大家心理是能夠承受的。從我們前期廣泛調研的結果來看，八九成的市民是支持禁塑的。
問：省生態環境廳主要采取哪些措施保證禁塑各項政策和規定順利實施？
鄧小剛：2008年限塑以來，大家質疑較多的是限塑以后塑料制品的使用量不是少了，而是多了，而且塑料的污染已經成為全球關注的問題。為了解決這個問題，我們從去年2月份出臺了實施方案，并且做了大量研究，基本的出發點就是這次的“禁”是怎么個禁法。
一是出臺法規，我們所有的事必須依法行政，首先要立法。
二是出臺相關的標準，市場監管部門介紹有關的標準，通用的技術要求，快捷的方法等等。
三是替代產品的產能要上得來，有一部分老百姓會減少塑料的使用，但是類似于塑料的東西還得要有，但是也要符合禁塑的要求，要做到全生物降解，所以產能必須要上來。現在全國各有一部分產能，主要是供出口。因此海南不光是為了我們自己的禁塑，也是為了全國的塑料產品逐步開始禁的時候，隨著全國需求增長，海南還必須要把產能提升上來，不僅滿足我們，希望將來的產能還能夠滿足其他地方。
四是監管要形成閉環，形成產品的可追溯體系，實現流通環節監管執法的閉環。
五是宣傳要廣而告之。上海的垃圾分類最成功的經驗之一其實就是宣傳，讓千家萬戶都知道這件事，所以我們一開始就要廣而告之，對全民進行宣傳，讓每一個老百姓和經營者都知道，而且大家心里都有預期。所以我們通過這些措施，相信這一次的禁塑會和以往有不同的明顯效果。
問：海南省禁塑替代品產業規劃已經印發，這個規劃的主要內容和特點有哪些？
工信廳消費品處處長王秀好：《海南省全生物降解塑料產業發展規劃（2020-2025年）》經省政府審定后，已于3月11日由省工信廳印發實施。規劃的主要內容和特點有以下幾個方面：
一是從規劃的主要思路和目標方面，首先，是要快速推動形成海南全生物降解塑料制品生產能力，保障我省禁塑的需求；同時，以此為契機，著眼國內、國外兩個市場，依托海南自貿港建設，積極吸引國內外技術先進的行業內企業落地，爭取把海南建成全球標桿意義的全生物降解塑料產業示范基地。
二是從產業發展重點方面，鼓勵全產業鏈發展，包括：全生物降解塑料基材（PLA、PBAT、PBS等）產業，全生物降解塑料袋、餐具、地膜、棚膜等制品產業，全生物降解塑料回收堆肥產業。同時，也鼓勵布制品、紙制品和其它生物質制品（包括甘蔗渣、竹纖維等）產業發展。
三是從產業布局方面，堅持項目進園區，集約集聚發展。制品加工產業原則上布局在海口高新區和老城開發區，新型基材產業依托洋浦開發區油氣化工產業布局，這3個產業園區都是配套比較成熟、有一定產業基礎的，回收堆肥產業主要依托餐廚廢棄物資源化利用基地布局建設。
四是從主要任務及措施方面，一方面，鼓勵省內現有傳統塑料生產企業轉型升級，現在海南賽高、海南創佳達等企業正在加快轉型，已初步形成了一定的替代品生產能力；一方面，對標國內外行業內優勢企業，加大招商引資，已有幾個項目正在加快落地，爭取盡快形成生產能力。按照省政府要求，工信廳正在研究制定相關扶持政策，我們熱誠歡迎國內外行業內企業來海南投資興業。
問：政府部門如何加強生產、銷售、使用等流通環節的禁塑監管？
市場監管局執法局局長張威善：禁塑工作是一項需要全社會齊抓共管的重要工作，市場監管部門將會同各相關部門按照各自職責負責禁止生產、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品的相關監督管理工作。
一是充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，深入宣傳禁塑工作的重要意義和有關要求；印制宣傳海報等宣傳資料，張貼到商場超市、農貿市場、鄉鎮社區、小區物業等顯著位置，廣泛動員社會力量積極參與、支持禁止生產、運輸、存儲、銷售和在經營活動中使用列入名錄的一次性不可降解塑料制品，為禁塑執法工作創造良好的輿論氛圍。
二是根據禁塑工作的推進步驟，明確禁塑監管工作的重點行業和對象，分別對生產類企業、物流倉儲批發類企業、商場超市集貿市場類企業、社會餐飲類企業、網絡交易平臺類企業等經營主體召開會議進行專門宣傳教育, 講明法律責任，講清法律后果,結合我省實際，加強對生產、流通等重點領域的監管執法，嚴厲打擊違法違規行為。
三是針對各大商場、超市、農貿市場、餐飲和外賣企業的經營主體開展動員。鼓勵經營主體主動響應政策，在經營活動中不銷售、使用一次性不可降解塑料制品，簽訂禁塑承諾書，為創建我省優良的生態環境作出貢獻。
四是健全舉報獎勵管理制度，及時兌現獎勵資金，充分利用“12345”、“12315” 熱線，暢通投訴舉報渠道，及時受理、妥善處置投訴舉報信息。
五是加強與生態環境、交通運輸、工信、公安、綜合執法等相關部門溝通聯系，形成監管合力。對查辦的重大案件，依法加大執法力度；對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關處理；對無主觀故意、違法情節輕微的以教育整改為主；對有主觀故意、情節嚴重，造成重大后果的，從快從重堅決查處，以達到社會效果和執法效果相統一。
六是強化禁塑執法監管工作中“雙隨機一公開”的機制運用。以公平公正為基本遵循，做到監管效能最大化，監管成本最優化，對市場主體干擾最小化，努力營造良好營商環境、有序競爭環境，為禁塑執法的有效推進創造積極條件。
七是對在禁塑執法中適用一般程序作出行政處罰決定的，依據行政處罰信息公示相關規定，及時將行政處罰相關信息通過國家企業信用信息公示系統（海南）向社會公示，并推送至全國信用信息共享平臺（海南），實行跨部門聯合懲戒，實現“一處違法、處處受限”。
八是研究制定全生物降解塑料制品相關地方標準的同時，科學合理在產品表面增加標識標注內容，規范產品標識的制作和使用，促進執法監管工作效率，加大執法查處工作力度。
來源：新華社、澎湃新聞、海南生態環境
記者：王自強
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